氣候變化問題已威脅到人類的生存和發(fā)展。為應(yīng)對氣候變化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全社會、全球應(yīng)攜手努力，堅定地走可持續(xù)發(fā)展之路，努力實現(xiàn)低碳發(fā)展。中國政府高度重視氣候變化問題，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，并利用國際合作成果創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化工作模式。2006年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立中國清潔發(fā)展機制基金及其管理中心（下文通稱“清潔基金”）。2007年11月，清潔基金正式啟動運行。2010年9月14日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家發(fā)展和改革委員會等7部委聯(lián)合頒布《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》，基金業(yè)務(wù)由此全面展開。清潔基金是由國家批準(zhǔn)設(shè)立的按照社會性基金模式管理的政策性基金。清潔基金的宗旨是支持國家應(yīng)對氣候變化工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。清潔基金是我國也是發(fā)展中國家首次建立的國家層面專門應(yīng)對氣候變化的基金，是中國開展應(yīng)對氣候變化國際合作的一項重要成果。它作為國家應(yīng)對氣候變化創(chuàng)新機制，把中國參加聯(lián)合國《京都議定書》下清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism, CDM）合作對國家可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，以可持續(xù)的方式，從項目層面升級和放大到國家層面，充分體現(xiàn)了中國政府對氣候變化問題的高度重視，和對應(yīng)對氣候變化相關(guān)的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力支持，對促進(jìn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化合作行動具有典型示范意義。為履行基金使命，實現(xiàn)基金宗旨，清潔基金的總體工作思路是在積極支持應(yīng)對氣候變化政策研究和能力建設(shè)的同時，重點支持新興產(chǎn)業(yè)減排、技術(shù)減排、市場減排活動，充分發(fā)揮清潔基金作為資金平臺、合作平臺、信息平臺的作用，推動節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化和社會化發(fā)展。清潔基金的組織機構(gòu)由基金審核理事會和基金管理中心組成?；饘徍死硎聲顷P(guān)于清潔基金事務(wù)的部際議事機構(gòu)，由國家發(fā)展和改革委員會、財政部、外交部、科學(xué)技術(shù)部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部和中國氣象局的代表組成，負(fù)責(zé)審核基金基本管理制度，基金贈款項目和重大有償使用項目申請、基金年度財務(wù)收支預(yù)算與決算等重大業(yè)務(wù)事項?；鸸芾碇行氖乔鍧嵒鸬娜粘９芾頇C構(gòu)，具體負(fù)責(zé)基金的籌集、管理和使用工作，由財政部歸口管理。清潔基金的來源包括：（1）通過CDM項目轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國家所有的部分；（2）基金運營收入；（3）國內(nèi)外機構(gòu)、組織和個人捐贈；（4）其他來源。清潔基金的使用采取贈款和有償使用等方式。清潔基金通過贈款方式支持有利于加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)和提高公眾應(yīng)對氣候變化意識的相關(guān)活動。截至2015年12月31日，累計安排11.25億元贈款資金，支持522個贈款項目，涉及國家和地方層面的應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展政策研究、能力建設(shè)和宣傳等領(lǐng)域，包括碳市場機制研究和試點。清潔基金通過有償使用方式支持有利于產(chǎn)生應(yīng)對氣候變化效益的產(chǎn)業(yè)活動。結(jié)合國家鼓勵和支持的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，清潔基金有償使用資金優(yōu)先支持應(yīng)用前景廣、行業(yè)代表性強、技術(shù)成熟度高的低碳項目，鼓勵和支持低碳技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)低碳技術(shù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化，推動地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自2011年開展有償使用業(yè)務(wù)以來，已審核通過了210個項目，覆蓋全國25個?。ㄊ?、自治區(qū)），安排貸款資金累計達(dá)到130.36億元，撬動社會資金640.43億元。此外還通過適當(dāng)?shù)睦碡敾顒訉崿F(xiàn)基金資金保值增值。清潔基金遵循公開、公正、安全、效率、?？顚Ｓ玫脑瓌t，開展籌集、管理和使用等業(yè)務(wù)工作。為確?；鹩袃斒褂霉ぷ鞯囊?guī)范化、程序化和制度化，基金管理中心從項目申報、盡職調(diào)查、項目評審、貸后管理、績效評價等方面入手，在已有規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)特點，有針對性地加強制度建設(shè)，初步構(gòu)建了包括《清潔發(fā)展委托貸款操作指南》、《清潔發(fā)展委托貸款項目盡職調(diào)查工作指南》、《清潔發(fā)展委托貸款項目現(xiàn)場核查工作規(guī)范》、《清潔發(fā)展委托貸款項目評審操作指南》、《清潔發(fā)展委托貸款項目貸后管理操作指南》、《清潔發(fā)展委托貸款風(fēng)險評估操作指南》、《清潔發(fā)展委托貸款項目碳減排預(yù)算工作指南》等在內(nèi)的基金有償使用制度體系。