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常州市民防局

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常州市民防局是市政府民防(人民防空)工作的主管部門,也是市國防動員委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)。1967年8月27日經(jīng)常州市人民政府批準(zhǔn)成立常州市人民防空辦公室。2006年經(jīng)中共常州市委九屆常委[2006]第12次會議批準(zhǔn)增掛“市民防局”牌子。2010年2月市委批準(zhǔn)常州市人民政府機構(gòu)改革實施意見,市人民防空辦公室更名為常州市民防局,掛市人民防空辦公室牌子。設(shè)6個處室,分別是辦公室、指揮與通信處、工程處(行政服務(wù)處)、計劃財務(wù)處、組織人事處(宣傳教育處)、政策法規(guī)處,另外設(shè)有紀(jì)委、工會、團委。直屬事業(yè)單位4個,分別是民防(人防)指揮信息保障中心、指揮所管理處、人防監(jiān)察大隊、工程維護管理處(市文化宮廣場管理處)。下屬企業(yè)單位3個,分別是常州民防建設(shè)投資有限公司、常州華豐建設(shè)開發(fā)有限公司、常州天寧寶塔置業(yè)有限公司。各轄市(區(qū))均設(shè)立了民防局。常州市民防(人防)工作始于1950年,她隨著新中國人民防空創(chuàng)立而成立,隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展。在常州市委、市政府、軍分區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持貫徹“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針,緊密結(jié)合常州人防工作的實際,解放思想,深化改革,開拓進取,著力推進人防應(yīng)急準(zhǔn)備,加快人防信息化和人防工程建設(shè),努力實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合,積極參與城市建設(shè),全面推動防空防災(zāi)一體化進程,經(jīng)過六十年的努力,全市人民防空事業(yè)呈現(xiàn)出全面、快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的局面,取得了顯著的建設(shè)成果。先后兩次榮獲全國人防工作先進單位和全國人防先進城市榮譽稱號,三次榮獲全省人防先進城市和四次榮獲全省人防工作先進單位榮譽稱號。 常州市民防局(人防辦)其主要職責(zé)和任務(wù)是抓好《人防法》的貫徹與組織實施。一是人防指揮通信建設(shè),包括制訂和修訂人防應(yīng)急行動方案、重要經(jīng)濟目標(biāo)防護方案和人口疏散計劃。組織人防專業(yè)隊的訓(xùn)練、進行防空演習(xí)和防空警報試鳴。戰(zhàn)時組織群眾疏散掩蔽,清除空襲后果,協(xié)助有關(guān)部門組織城市恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序;二是人防工程建設(shè)與管理,包括人防工程項目的立項審批,質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收,人防工程平時的開發(fā)利用和維護管理等;三是參與城市建設(shè),特別是城市地下空間的開發(fā)利用;四是推進“兩防一體化”建設(shè),把人防工作溶入城市應(yīng)急救援體系,實現(xiàn)防空和防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合;五是負(fù)責(zé)人防政策、法律法規(guī)擬訂和宣傳,民防知識教育和人防戰(zhàn)備經(jīng)費的籌集。從黨的十一屆三中全會到二十世紀(jì)末,全市民防(人防)工作從起步、創(chuàng)業(yè)走向全面發(fā)展。初步建成了人防指揮通信網(wǎng)絡(luò),開始了社會配套修建防空地下室,結(jié)合城市改造建成了我市第一個大型人防工程——江南商場人防綜合工程,成為全省人防工程“五朵金花”之一。九十年代末,又建成了全市第一個大型平戰(zhàn)結(jié)合人防工程——文化宮廣場人防綜合工程,成為當(dāng)時全國十個大型人防工程之一。在這一時期,人防建設(shè)指導(dǎo)思想實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。由準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”轉(zhuǎn)變到和平時期建設(shè)軌道上來;由單獨的人防工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到人防工程、組織指揮、通信警報、專業(yè)隊伍和兩防一體化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展上來;由只注重戰(zhàn)備功能轉(zhuǎn)變到綜合發(fā)揮戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟三個效益上來。進入新世紀(jì)以來,常州人防工程建設(shè)始終走與城市建設(shè)相結(jié)合的道路,防護工程建設(shè)初具規(guī)模,城市防護能力明顯增強,全市民防(人防)事業(yè)的發(fā)展又實現(xiàn)了新的跨越。人防指揮通信體系日臻完善,建成了人防地面應(yīng)急指揮中心、人防地下指揮所和市級人防地下預(yù)備指揮所,市建成了機動指揮所,四個轄市區(qū)建成了人防地下指揮所。人防工程建設(shè)連創(chuàng)歷史新高,全市人均使用面積達0.9平方米,提前兩年超額完成了省政府下達的“十一五”指標(biāo)。先后建成了延陵東路、懷德廣場、淹西林園、市博物館——規(guī)劃展示館和鐘百廣場過街道人防工程與中聯(lián)地下過街道等一批富有特色的人防公共骨干工程和防空地下室。人防平戰(zhàn)結(jié)合“三個效益”實現(xiàn)同步增長,人防平戰(zhàn)結(jié)合成效顯著。全市新建人防工程開發(fā)利用率已達到100%,并全部投入使用,成為我市公共停車的主要設(shè)施,“十五”以來共安排社會從業(yè)人員4000多名,為社會穩(wěn)定和再就業(yè)工程作出了貢獻。常州市民防(人防)堅持以深化人防資產(chǎn)經(jīng)營、地下空間開發(fā)利用、人防向民防轉(zhuǎn)變等方面的改革和創(chuàng)新,為民防(人防)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。一是加快推進了人防建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。以人防國有資產(chǎn)為依托,經(jīng)市政府批復(fù)同意成立了常州民防建設(shè)投資有限公司,構(gòu)筑了人防事業(yè)發(fā)展的市場化融資平臺,促進了人防事業(yè)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;二是進行了人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革。明確依法配建的人防工程歸國家所有,配建以外多建的人防工程歸投資者所有,并可以領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證和土地使用證,實施轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押,鼓勵社會力量投資建設(shè)人防工程;三是開展城市地下空間開發(fā)利用的研究和探索。形成了《常州市城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃》綱要,并在其基礎(chǔ)上深化了總體規(guī)劃的編制;四是積極探索人防向民防的轉(zhuǎn)變。在人防工程建設(shè)、指揮通信建設(shè)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、人防信息資源與城市信息資源的整合、資源共享,以及由單一的防空職能向戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)救災(zāi)兼容的雙重職能轉(zhuǎn)變等方面進行了有益的探索和嘗試,促進了防空防災(zāi)的一體化進程;五是進一步建立健全了人防政策法律法規(guī)體系,規(guī)范了行政行為和執(zhí)法程序,加強了執(zhí)法監(jiān)督,人防依法行政工作逐步走上正規(guī)。常州民防(人防)系統(tǒng)全體干部職工將進一步圍繞新時期人防建設(shè)任務(wù),按照“準(zhǔn)軍事化”的要求,努力加強人民防空干部職工隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。切實履行職責(zé),充分發(fā)揮職能作用,抓住機遇,開拓進取,努力把人防建設(shè)融于常州經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)之中,使人防工作再上新臺階。


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