1984年4月，東營市第一屆人民代表大會第一次會議隆重舉行，選舉產(chǎn)生了東營市第一屆人大常委會，開始依法行使管理地方國家事務(wù)的權(quán)力。從此，東營市人大及其常委會在中共東營市委的領(lǐng)導下，肩負起憲法和法律賦予的神圣使命。28年來，東營市人大及其常委會始終堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“科學發(fā)展觀”為指導，堅持把黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治市統(tǒng)一于社會主義民主法治建設(shè)的實踐，統(tǒng)一于全市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。推動人民代表大會制度與時俱進，使全市社會主義民主不斷完善，社會主義法治日趨完備，依法治國的基本方略全面落實，人民的政治、文化權(quán)益得到切實保障。始終堅持黨的領(lǐng)導，堅決貫徹黨的路線、方針、政策，正確處理堅持黨的領(lǐng)導與人大依法履行職責的關(guān)系，保證人大工作的順利開展。依法行使決定權(quán)，及時將黨委決策變?yōu)槿嗣褚庵荆ＷC凝心聚力共促發(fā)展。重大事項決定權(quán)是憲法法律賦予地方人大及其常委會的重要職權(quán)，為更加有效地行使好這項職權(quán)，歷屆市人大及其常委會立足本地實際，積極探索實踐，緊緊圍繞每個時期黨委的中心工作作出決議、決定，及時將黨的決策變?yōu)槿嗣褚庵?，凝心聚力，眾志成城，有力地推動著全市?jīng)濟社會的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。國民經(jīng)濟計劃的制定和財政預(yù)算的執(zhí)行，關(guān)乎一個地方的國計民生。歷屆市人大及其常委會每年年初都及時聽取審議市政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況及其審計工作的報告，審查批準上年度市級財政決算；對預(yù)算支出的變更，進行認真審查，作出相應(yīng)決議。及時聽取審議全市每一個“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃綱要”，在充分討論、提出修改意見的基礎(chǔ)上，作出批準決議。同時，堅持每年第三季度聽取審議市政府關(guān)于上半年計劃、財政預(yù)算執(zhí)行情況的匯報，定期召開經(jīng)濟形勢分析會，并組織委員和代表對重大項目、主要經(jīng)濟指標的完成情況進行視察調(diào)查，及時提出改進的建議和意見，確保各項計劃任務(wù)的全面完成。加強民主法制建設(shè)是地方國家權(quán)力機關(guān)的根本任務(wù)。市人大及其常委會以強化執(zhí)法監(jiān)督為突破口，每年都有計劃地聽取“一府兩院”的執(zhí)法工作情況匯報，有重點地組織開展執(zhí)法檢查活動，及時審議通過每個階段的普法和依法治市規(guī)劃，分別作出相應(yīng)決議，并監(jiān)督“一府兩院”狠抓執(zhí)法責任制、行政過錯和錯案責任追究制度的落實，逐步在全市國家機關(guān)實現(xiàn)了執(zhí)法主體明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化。有力地推進了依法治市進程，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。先后對30余部法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行了監(jiān)督檢查，加大了對司法體制改革、查處職務(wù)犯罪、開展“嚴打”整治斗爭等工作的監(jiān)督支持力度，有效推動了政府依法行政，司法機關(guān)公正司法。依法行使監(jiān)督權(quán)，使人大監(jiān)督工作有威有望，保證全市各項工作同步合拍協(xié)調(diào)推進。監(jiān)督權(quán)是國家權(quán)力機關(guān)代表人民行使當家作主民主權(quán)力的重要方式。28年來，市人大圍繞創(chuàng)新發(fā)展作文章，推動監(jiān)督工作始終沿著“方式不斷改進、內(nèi)容不斷豐富、實效不斷增強、質(zhì)量不斷提高”的方向良性發(fā)展，確保監(jiān)督到位并日顯剛性。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。歷屆市人大及其常委會始終把保障和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展放在工作的首位，每年都多次聽取審議市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、水法等法律法規(guī)貫徹實施及農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的匯報。就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“雙高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)、糧棉生產(chǎn)、農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等問題，作出了土地利用總體規(guī)劃、減輕農(nóng)民負擔、奮戰(zhàn)10年綠化東營、農(nóng)田水利基本建設(shè)、村務(wù)公開和民主管理等多項決議，對推進基層民主政治建設(shè)，確保農(nóng)民增收減負目標的實現(xiàn)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮著重要作用。工業(yè)強市、科教興市、城市化戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一個地區(qū)發(fā)展的必由之路。28年來，市人大及其常委會聽取審議市政府關(guān)于工業(yè)發(fā)展、商品流通、外經(jīng)外貿(mào)、銀行工作等多項匯報，每年都多次聽取審議市政府關(guān)于科技、教育工作匯報，專題視察調(diào)查教育科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化等問題，推動產(chǎn)學研緊密結(jié)合。沒有穩(wěn)定一切無從談起。歷屆市人大及其常委會始終把維護穩(wěn)定作為工作重點，不斷拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，努力為市和油田的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。常委會每年都聽取審議“一府兩院”關(guān)于全市社會治安、嚴打整治和審判、檢察等項工作匯報，組織常委會組成人員和人大代表圍繞群眾關(guān)注和反映強烈的重點問題進行專題視察調(diào)查和執(zhí)法檢查，督促解決存在的問題。多次作出依法加強社會治安綜合治理的決議，并多次對決議貫徹實施情況進行深入專題調(diào)查。有效的措施，有力的監(jiān)督，極大地化解了社會矛盾，為市和油田發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。評議工作彰顯我市人大監(jiān)督工作的不斷深化。市三屆人大常委會組織人大代表對政府部門的工作進行面對面的評議。依法監(jiān)督工作由此向前推進了一大步。市五屆人大常委會突出評議工作重點，對市直多個部門投資軟環(huán)境建設(shè)情況進行“百人寫實性評議”，市六屆人大常委會對市政府的重點工作進行了評議。凸現(xiàn)了人大監(jiān)督的權(quán)威。個案監(jiān)督見證監(jiān)督工作不缺位。權(quán)力機關(guān)要有作為，行使職權(quán)必須到位。在法學界和司法界對人大常委會該不該、能不能進行個案監(jiān)督尚無定論的時候，市人大常委會已從法理和實際出發(fā)，依法制定并從監(jiān)督實踐中不斷完善個案監(jiān)督暫行辦法。在社會上引起了強烈反響，維護著群眾利益和法律尊嚴。邀請公民旁聽人大常委會會議，是人大監(jiān)督方式向深向?qū)嵃l(fā)展的一種延伸。從市五屆人大常委會開始，不斷有多位公民坐到旁聽席上，他們的意見建議被轉(zhuǎn)到有關(guān)部門認真辦理。讓民意直接亮相于人大常委會，不僅顯示了人大與人民群眾的零距離，也使得本身代表民意的人大常委會的意見更具說服力，進一步加重監(jiān)督的分量。依法行使任免權(quán)，對所任干部既任又管，保證人民公仆竭誠盡智履職為民。任免工作是市人大常委會工作的重要方面，能否把好干部任命關(guān)和監(jiān)督關(guān)，事關(guān)人民群眾的福址，事關(guān)全市大局。28年任免工作的歷史是堅持黨的領(lǐng)導、嚴格依法辦事的歷史，也是經(jīng)過不斷探索建立起一整套規(guī)范的任命和監(jiān)督相結(jié)合機制的歷史。早在1989年9月20日召開的市二屆人大常委會第11次會議上，就審議通過了市人大常委會人事任免辦法，歷屆市人大常委會根據(jù)形勢發(fā)展需要對該辦法進行了多次修訂，并在反復實踐的基礎(chǔ)上，又制定出進一步加強和改進人事任免工作的意見。任免工作在實踐中不斷發(fā)展，步驟越來越規(guī)范，程序越來越完善，措施越來越有力，直至建立起今天的“任前進行了解、法律知識考試，任中述職、供職、舉行頒發(fā)任命書儀式”等較為科學健全的任免制度，把好干部任命的“入口關(guān)”,提高常委會任免工作質(zhì)量。依法行使任免權(quán)不是孤立的，它的深刻內(nèi)涵同樣包含著強有力的任后監(jiān)督。而把任命和監(jiān)督結(jié)合起來，把監(jiān)督事和監(jiān)督人結(jié)合起來，正是歷屆人大不斷探索，確保監(jiān)督渠道一通百通的追求。把所任命的干部真正置于國家權(quán)力機關(guān)和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，在強化對任命干部監(jiān)督管理上實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。述職評議為人大常委會監(jiān)督干部機制增添了新的血液和養(yǎng)分，使公仆們的民主意識、法制意識和人大意識因此進一步增強，依法辦事、廉潔勤政的自覺性進一步提高，作風和觀念進一步轉(zhuǎn)變，各項工作得以進一步加強。依靠代表，致力創(chuàng)新，保證代表工作日趨活躍，代表作用日益凸現(xiàn)。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的主體，代表工作是做好人大工作的基礎(chǔ)。歷屆人大常委會不斷突出代表工作在人大工作中的基礎(chǔ)地位，努力活躍閉會期間的代表活動，積極為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件，確保代表作用的充分發(fā)揮。全市各級人大代表，肩負著憲法和法律賦予的神圣職責和全市人民的重托，竭誠盡智，依法履職，無私奉獻，譜寫了一曲曲“人民選我當代表，我當代表為人民”的時代凱歌。強化宣傳，輿論造勢，大力營造代表發(fā)揮作用的濃厚氛圍。制定并完善“宣傳人民代表大會制度好新聞、先進個人、先進單位”評選制度，把對代表先進事跡的宣傳放在了突出位置，寫出了大量的宣傳精品。代表法頒布以來，每年4月以紀念代表法頒布實施為契機，開展法律知識競賽、代表征文、制作展板、編纂書籍等多種形式的大型活動。鮮活的宣傳方式，增強了廣大干部群眾的人大意識和代表意識，人民代表大會制度更加深入人心。歷屆市人大常委會經(jīng)過不斷探索，逐步構(gòu)筑起多層次全方位多渠道聯(lián)系代表的“寬帶網(wǎng)”，把代表切實納入到人大大家庭中。請進來，通過邀請座談、列席常委會會議、參加視察調(diào)查等方式，把人大代表請回“娘家”，共商發(fā)展大計；走出去，通過常委會組成人員每年集中走訪代表和辦事機構(gòu)“七必訪”制度，和每一位代表保持密切聯(lián)系，溝通信息，增進了解，加深友誼，不斷激發(fā)著人大代表依法履職的熱情。代表發(fā)揮作用不僅表現(xiàn)在建言獻策上，還直接表現(xiàn)在參與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的躬身實踐中。市人大常委會倡議全市各級人大代表為黃河三角洲建設(shè)與發(fā)展建功立業(yè)，極大地調(diào)動了各級人大代表干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。市人大常委會提出“貼近中心、參與中心、服務(wù)中心、保障中心、依法履職、促進發(fā)展”的指導思想和工作思路，以大力推進油地軍校團結(jié)結(jié)合、凝心聚力促進經(jīng)濟社會一體化作為工作重點，突出加強了與油軍校、企業(yè)家和駐基層人大代表的聯(lián)系，多次召開話共建、促發(fā)展專題座談會，通報情況，征求意見，加深相互了解，增進各方友誼，充分發(fā)揮代表作用，多形式、多領(lǐng)域、多渠道地推進經(jīng)濟融合和社會融合，形成區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。強化自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)，保證人大工作始終昂揚奮進充滿生機。為使人大工作適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢新任務(wù)的要求，提高整體素質(zhì)和決策監(jiān)督水平，更好地依法履行各項職權(quán)，歷屆市人大常委會始終把自身建設(shè)牢牢抓在手上。著眼干事創(chuàng)業(yè)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。歷屆市人大常委會高度重視政治理論學習，注重對新理論、新知識、新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題的學習研究，努力做到思維創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、措施創(chuàng)新，始終在思想上、政治上、行動上自覺同黨中央保持一致，與市委的中心工作合拍，與“一府兩院”的工作合力，與人民群眾的愿望合心，努力克服傳統(tǒng)的思維模式和不合時宜的做法，積極探索既有利于人大更好地依法履職，又能夠最大限度地推進發(fā)展的新路子、新舉措，思想大解放，謀求大作為，促進大發(fā)展。注重建章立制，強化機關(guān)建設(shè)。為更加規(guī)范有效地開展人大工作，先后制定完善了辦文辦會、財務(wù)管理、老干部服務(wù)、重大事項報告等規(guī)章制度；在重大事項的決定、監(jiān)督重點和方式的選擇、代表聯(lián)系和活動渠道的拓寬、信訪和申訴控告案件的受理與督辦、常委會審議意見和代表議案建議的落實等方面根據(jù)形勢的發(fā)展不斷推出新的改進舉措。同時，以創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型機關(guān)為目標，強化對機關(guān)干部職工的教育管理，經(jīng)常給機關(guān)干部出題目、壓擔子、提要求，通過派出培養(yǎng)、包村扶貧、調(diào)查研究、組織招商、調(diào)研論文和人大好新聞評選等多種渠道，強化對年輕干部基本素質(zhì)和基本技能的訓練考核，并加強工作調(diào)度，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率，確保各項任務(wù)的落實，機關(guān)的服務(wù)水平和辦事效率不斷提高。加強對外聯(lián)系，擴大東營市的知名度。通過組團互訪等形式，進一步加強了同國內(nèi)外友好城市的交流與合作；與省內(nèi)外40多個市地人大建立了友好往來和信息資料交流關(guān)系，連續(xù)多年承辦或參加了全國石油城市人大工作研討會；先后承辦全省人大的30多次會議。借此大力宣傳東營，擴大了東營的對外影響和知名度。28年步履堅實，28年碩果斐然。東營市人大及其常委會以恪盡職守的姿態(tài)、竭誠盡智的作為，詮釋著赤心為民的情懷，為黃河三角洲和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展的美麗畫卷添寫濃墨重彩！歷史繼續(xù)前進，道路無限延長，發(fā)展和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主法制建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨而繁重。人民要記住過去，人民更期待未來。